马布里重返五棵松 顾长卫表白蒋雯丽:成都航空备降上海

2018年01月21日 07:01 人民网 分享

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金融机构主导PPP存原罪? 不满足地方政府融智、 融制需求21世纪经济报道 侯潇怡 金融机构能作为独立社会资本方主导PPP项目吗?这一争论在业内从未停止。2015年6月,中国邮政储蓄银行中标济青高铁(潍坊段)PPP项目,项目规模40亿元,项目投资收益率为年化6.69%。这是全国首个规范运作的地方高铁PPP项目,也是首单引发争议的金融机构独立参与PPP项目。2017年3月,财政部发函指武汉市轨道交通8号线一期PPP项目存在风险分配不当等问题,再次将金融机构参与PPP的争议推上风口浪尖。一位银行机构业务部人士告诉21世纪经济报道百家乐翻天,随着整体经济形势下行与银行业去杠杆的政策导向,PPP几乎是所有银行渴望的“盛筵”。优质PPP项目竞争可用“惨烈”来形容,即便如此,银行仍在努力加入PPP大军,这也是银行接下来业务发展的一个重点。一面是市场和金融机构一拍即合的需求,一面是学界、业界的反对呼声,金融机构做PPP的社会资本方真的存在原罪么?金融机构不满足融智、融制需求发改委投资所主任吴亚平对21世纪经济报道百家乐翻天表示,目前地方政府比较多关注的是融资,但融资只是小目标,对地方政府来讲, PPP应该满足“融智”和“融制”的更大目标。所谓融智,是将社会资本在基础设施和公共服务领域的专业优势、人才优势和行业优势引进来,弥补国有企业现有模式的不足,吸收智力方面的优势;融制则是用社会资本中的企业管理和制度优势,补充现有制度不足。金融机构可以解决融资问题,但如果按照融智和融制的要求,金融机构就不适合单独作为PPP项目的社会资本方。吴亚平说:“如果我们修高速公路,建八车道合适,还是六车道合适?银行有能力判别吗?恐怕没有。鸟巢体育场规模10万人,还是8万人,金融机构能判别吗?也不能判别。这说明社会资本方要有行业方面的优势,才有能力决策项目和控制风险。当金融机构对风险不够自信时,就会想办法转移风险。不论是推给政府,还是推给别的企业,金融资本做主导的决策结果,自然会把其做成固定回报或政府指定回购的模式。”中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟则表示,银行、基金公司、各种产业资本投资人等,都有资格成为PPP项目的社会投资人,这点毋庸置疑,但目前金融机构独立担任社会资本方,确实存在缺陷。李开孟金汉斯指出,目前参与PPP的社会投资人主要是建筑承包商和各类基金投资人,建筑承包商是为了获得施工利润,基金投资人为了追求短期投资效益,而长期公共服务的可持续提供这一核心问题,被忽视了。“金融机构参与PPP,目前也是追求短期效益的行为。在这种情况下,商业银行参与PPP项目,可能会存在‘赚一笔就走’的短期商业化资本运作思维。这需要对具体的交易结构进行认真的考察,看其是导向于长期的、可持续的公共服务,还是导向于短期的融资行为。” 李开孟表示。亟待建立准入、考核标准李开孟表示,由社会资本主导承担PPP项目,需要从结果上衡量社荣威e50会资本能否整合各种专业资源,让专业的人做专业的事,不能仅仅看其是否有钱,但也不是要求社会资本本身具备各个方面的能力。关键在于建立一种模式、机制创新,发挥社会资本的整合力量,提供可持续的、专业化服务的能力,这才是考察社会资本是否合格的关键。对此,一位业内人士提出,需要对社会资本方建立绩效考核机制,帮助选择具备条件且最优秀的社会投资人。“绩效考核机制应该包括三方面标准:能力、制度和实效。”该人士表示,一方面,社会资本方需要具备融资、建设、运营、管控、行业基础等多维度的能力,应该建立全面的能力准入考核标准。另一方面,需要对PPP项目的合同和操作制定严格、规范的制度进行约束。再次,在实际效果上,应该科学衡量社会资本方项目运作的成果,包括公共产品服务提供的效率、效益、效果等方面。通过绩效考西厢记核,在项目执行和结果层面,持续将社会资本放入市场竞争中。北京市交通委员会发展计划处李飞表示:“我个人认为是欢迎并允许单独的财务投资人参与PPP的,但是我们不欢迎明股实债等目的不纯的参与。”现阶段PPP的投资者主力军应该是能够合理分担,且有能力承担相应风险的社会投资人。而注重运营能力建设,充分体现绩效管理的社会投资人,将是今后发展的主力军。在去年10月份的一次专项抽检中,有185批次银杏叶药品不合格,125批药品检出槐角苷,共有27家企业涉嫌非法添加或使用非法添加的银杏叶提取物用于银杏叶药品生产。(记者胡笑红)

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